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帮美国移民局纠错——七评“北新泽西大学事件”
    一部人类史,很大程度上就是不断误判和纠错的历史。古代不讲,百年前的第一次世界大战,就是由统治者的误判而引发,继千万士兵死亡和民众不堪重负,导致士兵厌战并以革命的名义纠了错。二战的发生,也源于误判。德日意法西斯主义者,误认为自己的民族最优秀,应当统治世界,低估了世界各国民众的勇气和能力,最终一败涂地。历史证明,人世间重大事件的愚蠢和荒谬,一桩接一桩;一国政策之误定,也不胜枚举;更何况什么计划和方案之类的失误了。但是,切莫慌,反省纠错终会至,只是来早与来迟。  
    由于美国国土安全部(DHS)和美国移民局(ICE)的误判,发生了北新泽西大学(UNNJ)事件,并使自己陷入进退失据的尴尬境地。这一步臭棋,已人所共知,不再赘述。本文意在探讨该事件出炉之前的背景和产生的原因,追根溯源找病根,对症下药而除之。笔者不卖关子,直奔主题:ICE失策在CPT(课程实习训练)大权旁落。这是ICE犯下的“方向路线”性错误。现在,只要将移民政策链上的一个环节调整一下——收回CPT掌控权,即可一劳永逸地消除多年来“野鸡大学”难查办的梦魇。当然,UNNJ事件的得与失、荣与辱,也不必计较了。下面笔者自美国的立国之本肇始,按序一一道来。
    (一)移民大国——美国   
    美利坚合众国240年的历史,就是一部移民史,其国家就是一个由移民组成的国家。换言之,美国的强大,除幅员辽阔,资源丰富之外,当为接纳移民之宽广胸怀。既往从略,仅2000年至2010年,就有1400万人进入美国成为美国公民。作为超级大国的美国,其综合实力领衔全球,特别是高等教育和科技水平无愧为世界第一,这全部有赖于移民带来的多元文化,以及由此升腾而起的活力与生机。继而,自由平等、民主法制、社会福利和优质教育体系,又进一步吸引世界各地精英,络绎不绝地来此追逐美国梦。这是一个良性循环,堪称世界典范。参议员赫伯特·莱曼曾说:“我们是一个移民国家。正是移民们把他们双手的技能和大脑带到这片国土,把这个国家变成一座所有人的机会和希望的灯塔。”如此之故,移民制度历来受到美国政府和各政党组织以及国民的首肯。   
    (二)美国移民政策的演变
    “把你们的疲劳者、你们的穷人交给我……把那些无家可归的饱经风霜的人,一齐送给我,我站在金门口,高举着自由的灯火!”这是镌刻在1886年落成的自由女神像基石上的诗句,充分体现出美国收纳移民的宽阔胸襟。此时美国的移民政策是“来者不拒”,它闪耀着自由和人性的光辉。于是乎,纷至沓来的各国移民,带着不同的语言、宗教、器物和食品进入美国,使之成为世界各种民族、各种文化聚合交融的大熔炉。但是,到十九世纪末,因赴美移民大批涌入,引起社会的不安,排外主义倾向增强。为此,1921年美国颁布了移民法,有了政策和法规依循,并限制了移民数额。多年以来,由宽松的移民政策所吸收的大批劳动者、知识分子、科学家、工程师和艺术家,构成了美国的巨大优势,并为美国积累起雄厚的财富。通过一代代移民及其后裔的勤奋和创造能力,年轻的美国,在政治、经济和文化上,超越了许多历史悠久的国家。   
    目前,移民美国的方式,有亲属移民、婚姻移民、技术移民、职业移民和投资移民等等。1990年实行的美国投资移民(EB-5)计划,是针对海外申请人所设立的职业移民第五类,目的为创造就业机会。在各类别移民形式中,EB-5是时间短、限制少的一条便捷渠道,每年大约1万个名额。但近几年,投资移民政策有走弱迹象,优惠条件将受限。实际验证,婚姻和亲属移民,纯属人道情怀和福利支出;EB-5带入的50万美元投资,从推动长远经济发展来看,缺少后劲;而其他方式移民,人数有限。故而,美国有关专家认为,“人才移民”才是美国近期和远期的正确国策。每年参加H1B(工作签证)抽签的数十万国际学生大军,就是一座人才宝库,这一批青年才俊在美入职,既应急实用,又具长足贡献之潜力。
    (三)当前“野鸡大学”泛滥之成因
    据《中国青年报》,美国的“野鸡大学”有1008所之多,怎一个“乱”字了得!此现状,影响恶劣,凸显了法规不健全和监管乏力的弊端。其主要原因,还得从头说起。
    美国广纳贤士的移民政策和力主自然科学的人文环境,令世界各国有志有才者趋之若鹜。而对于踌躇满志的国际学生来说,拿到H1B,是工作移民美国的主要途径。特别是一批有志向的中国留学生,他们既不是官二代,也不是富二代,而是一群英气勃勃的佼佼者,他们也极愿意尝试一下命运的安排。
    国际学生(F-1)在美国大学本科或研究生毕业后,即转为OPT(校外实习培训)身份,自行到社会应聘工作,工作实习期12个月(理工科24个月)。在此期间,若应聘到工作,雇主会情愿出资1600~2800美元,为之申请H1B。由于申请人多(每年25万人以上),名额有限(每年8.5万人),就规定在每年41日,以抽签方式定前途。中签者,可持H1BOPT结束后继续工作,期限6年。期间,当雇主十分认可你时,会为你申请I-140移民表格,即启动绿卡申请程序,但要排队4~6年才能拿到绿卡。这当中,雇主将为你支付申请费和律师费等,约计2万美元。倘若,未中签者想来年再次参加抽签碰运气,OPT期限又将结束,就需要找一所社区大学挂靠,将OPT转为CPT(课程实习训练)身份,一边工作,一边学习,等待下一年的H1B抽签。至此,源头问题出现了:留学生们,只有将全部精力投入到工作中去,雇主才会为你付出;若想一面工作,一面上课学习(满足学时要求),是很难办到的。这个矛盾怎么解决?仅有现实主义一条路:以工作为主,挂靠学校是为掩人耳目。如是,“野鸡大学”应运而生!其实,此类大学即便有课上,也会在学业和学时上掺假,这符合市场需求逻辑。就这样,大家互相欺瞒,心照不宣,包括DHSICE。这是一处硬伤,甚至原罪。
    这种看似正常,实则混乱的现象,必然产生以下弊病:(1)导致美国教育体系混杂不堪;(2ICE背上罪名:查办不力,渎职失职;(3)留学生白花了钱,还疲于奔命;(4)“野鸡大学”赚足了学费钱;(5)社会道德,日渐败落。
    这一层窗户纸,笔者在这里非捅破它不可。
    (四)ICE的改革出路——收回CPT掌控权
    误判是由少数人的错误造成的,还是由一种体制性的失灵酿成的?在一个复杂的体系之中,由单一因素所致极少,多为与事件相关的诸多要素构成。只有进行系统分析,才能发现根本的致错原因。改革之目的,就是革除陈规陋习,就是弥补制度的罅漏。
    ICECPT所下的定义是,公司雇用学生工作,必须是学生课程的一部分,包括实习、指定项目或实践工作;雇主必须与学校签订合作协议;提供CPT的学校必须在课程信息中列出工作机会等。总之,工作领域必须与所学专业相关。这简直是个伪概念!纯粹是一派冠冕堂皇的空话,是与实际相脱节的臆想,是一纸空文。大家根本都做不到,更无从监督考核。ICE的执法官是常人,并不是精通各种专业知识和通晓各种实际工作专长的神!
    亚当·斯密在《国富论》中说,有一只“看不见的手”在发挥作用,就是市场,就是自由竞争;同时,斯密还极力主张限制政府的作用。毋庸讳言,学生是否胜任工作,公司老板慧眼识珠,老板付钱,老板是追求利益最大化的“精算师”。ICE就别操心了,管多了会适得其反。至于学生拿了CPT却没有学到相关专业知识之说,回答是:学生天资优厚,可以自学;学生不耻下问,可以向同事学;学生有特异功能,可以无师自通。总之,学生已具有了学士或硕士学位,雇主很满意,并能为所服务的公司和国家创造财富,足矣。ICE真是吃饱了没事干!你的本职工作是:把好留学生毕业后的学历资格证书这一关。也就是,做好对F-1转为OPT身份的核实,就行了。
    故此,笔者郑重地推出改革方案:取消所有大学发放CPT的权力,由ICE亲自发放CPT,并将其名称改为——OPT-Y(校外实习培训-延续)。但是,别忘了收钱,每一位留学生收取1000~3000美元/年的身份签证和管理费用。立规明矩,公曝于世。
    届时,质疑之声定会接踵而来,甚至杯葛。
    质疑一,打乱了既定秩序,新政难以实施。回答:现实现状已经够乱了,这次不就是把ICE的职权更正一下吗?动了这一次,一举多得,天下太平。
    质疑二,数十万留学生,如若蜂拥而至,难以招架。回答:①留学生来的越多,收的管理费就越多;②管理人员缺乏,招聘人呀,有巨额的管理费托底,怕啥?③参加H1B抽签的人数和次数,均可以按社会需求,修改额度和年限予以调控。
    质疑三,留学生的学习质量无从保证。回答:①留学生的学习质量如何,由其求学之正规大学负责;②对OPT身份的学生,已找到工作并能胜任者,如前所述,不用操心;③对无心学习,也无CPT需求,只想“镀金”后走人的留学生,那就不碍ICE的事了,他国人,由他国管,你“太平洋的警察——管得宽”。要知道,每年国际学生有100多万人,可为美国经济贡献数百亿美元! 他们大学毕业后,每年有近30万人留下找工作。有钱不赚,傻呀?
    假若再有质疑问题,你也能解答,只要不是故意与自己过不去。  
    冤枉无辜是一个沉重的话题,当把这一切的错,都推诿给留学生时,太残忍了吧。但不要紧,改正来得及。既然分析了因由,详解了方法,又权衡了利弊,即时纠错就得了。什么骑虎难下,什么僵化思维,什么相关部门难协调,统统都是托词,实质就一个字:懒!
    这种改革方法实施之后,ICE能得到如下的好处:(1)彻底消灭了仅靠发放CPT而生存的“野鸡大学”,ICE可以真的懒政了。(2)解放了留学生,可谓善莫大焉。(3)为美国增收,数以亿计。这可比办UNNJ的收入丰厚多了,何况那次还带有欺诈的行为。(4)对留学生的管理更加容易。一本账,即成为掌控全部入美学生之人才库。(5)可以按照社会之需要,对OPT-YH1B,随时调整人数额度和时间限度。(6ICE为美国引进优秀人才的功绩,彪炳千秋。(7)对ICE部分权力欲者来说,大权独揽,岂不快哉。
    (五)关于非法移民的话题
    奥巴马总统,可谓宅心仁厚。自上台以来,他一直致力于解决1200万非法移民这一艰深的历史积案。几年来,支持奥巴马新政的呼声逐渐占据上风,并且影响到政府执法部门的施政行为,尤其是国土安全部和移民局。他们在商讨新政策的细节,并通过调整现行的遣返政策与方式,来改善自己的形象,让美国能够成为更公平、公道、讲理的地方。这已成为DHSICE的工作重心。比如,DHSICE只逮捕和遣返有重大刑事案底的非法移民。比如,释放了近9万名已入监的非法移民罪犯。比如,对美墨边境的非法入境者,“睁一只眼,闭一只眼”。这是一种政策预警,体现着美国的人道观和人权理念。
    世事难料,最近奥巴马的赦免500万非法移民的行政命令受阻,令人失望和沮丧。但实际上,大法官44票的平局,仅为冻结而已,并没有否决掉。奥巴马说,在使用行政手段推进移民改革的同时,还将继续和国会合作,希望两党最终能达成共识,在国会通过一份完整、全面的法案,根治美国移民体系的弊端。因为奥巴马宽待非法移民的举措,始终拥有一定的民众基础,所以,假以时日,必定成功。再者,很可能登上总统宝座的希拉里表示,她上任后将继续推行移民改革,对最高法院的裁决结果“令人心碎且无法接受”。
    回头再看看UNNJ事件,那算个啥?一群阳光青年,朝气勃勃,有才能,有志向;自费合法留学到美国,遵纪守法,无不良记录;又被美国公司雇用,照章纳税,老板满意;并能继续为美国的经济繁荣做贡献……如此这般,他们与非法移民相比,还有什么可说的?
    (六)结语
    万事成败,在一念之差中;观念转变,立地成佛。当年,前西德总理勃朗特求宽恕的一跪,得到世界谅解,德国人从此站起来了。而日本,至今还背负着沉重的二战历史包袱,让负罪的灵魂不得安宁。其实,美国的三权分立政体,就是一个纠错力很强的体制,譬如当年撤兵南越终结越战,绝对是一次永载史册的纠错行动。  
    对今天的ICE来说,误判在所难免。统筹考量之后,定会脑洞大开。将困境视为解套之良机,愿景即现。什么荣辱得失,放下UNNJ事件,一身轻;什么僵局难破,大刀阔斧地改革,柳暗花明又一村。能及时调整行程路径的人,是为有胆有识者也。
    最后共享一句佛家箴言:一念放下,万般自在。
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