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      kxz

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      本帖最后由 kxz 于 2016-5-23 23:19 编辑

      《程序正义——四评“北新泽西大学事件”》

          程序正义是英美的一种法律传统,它源于一句法律格言:“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现”。所谓“看得见的正义”,实质是指裁判过程的公平,法律程序的正义。通俗的解释是,对案件的判决,即使非常公正、合理也不够;还要使判决过程符合公平、正义的要求。于是,制定了一套规范化的步骤和程式——法律程序,要求相关人员严格遵守,尤其对司法和执法等权力部门要求更甚。说白了,法律程序就等于办事的规则和手续。      
          我认为,在“北新泽西大学”(UNNJ)事件中,综观全案的起始和收官,美国移民局(ICE),至少存在四个方面的违反程序正义的法律问题。评析如下。
          (一)公权滥用,违反“程序正义”。在美国,“钓鱼执法”是执法部门采用的一种手法,大多用在联邦刑事案件上,如暴力犯罪和贩毒案等。但是,“钓鱼执法”绝不能“通吃”一切领域,否则滥权难免。换句话说,在对危害到国家重大利益或公民生命财产遭受重大损失时,可以采取“钓鱼执法”等一切手段为之。但若用在诸如“学生签证欺诈”之类的法律界定模糊事件上,令人怀疑ICE执法的动机。怠政取巧——懒得调查现成的野鸡大学,索性自设骗局,自己取证,自己断案。正如美国大学学会的联邦关系与政策分析主任纳西里安的质疑:为什么要虚构一所假大学,而社会上此类学校甚多。分析其原因:公权力持有者的权力欲膨胀。具体罪错有以下二点。①典型的越界行动。移民局与多个执法部门(如教育机构)私下合谋策划的UNNJ假大学的“钓鱼执法”行动,出自何典?何法?若于法无据,就是肆意枉法,就是违反了法律程序之正义。行政执法不仅需要事实正义,也需要程序正义,即立法在先。只有将行政执法权,限制在“法规”的笼子里,“钓鱼执法”等手段才合法有效。②蹂躏法律程序。一个学校的真或假,由各认证机构决定,故,UNNJ是合法的,在法律层面上是存在的,顺理成章,学生的身份也是合法的,这体现出法律的威严和意义。而移民局昨天说合法就合法,今天说不合法就不合法,恣意将法规玩弄于股掌之中,将自己置身于法律程序之上,如何能以一个“钓鱼执法”而遮天!如果追究下去,所有认证机构都已失职犯罪——公然让一个假学校合法地进行欺骗!难道这不是违反了程序正义的基本要义吗?
          (二)“故意引诱”,枉顾“程序正义”。“钓鱼执法”是一种极为严肃且十分慎重的方法,它有一个非常重要的法律前提:只要执法人员不故意引诱他人犯罪,而向调查对象提供犯罪的机会,法官都会裁定“钓鱼执法”是不违法的。而问题在于什么是“故意引诱”或“不故意引诱”?举例,有中介人说,学校一直在掩盖没有学生上课的事实,我们去学校时,校长都会顺嘴说一句“现在放春假”,潜台词是: 所以才没有学生在。使人一直都以为学校是有学生在的,这不是故意欺骗是什么?而且校长是不允许外人随便去学校的,如果没预约就去了,他会大骂。有学生去了,就被校长骂回来了。这种“强制性回避问题”不是“故意引诱”是什么?“钓鱼执法”的审慎之处是,行政执法机构,不但不可以犯法,而且要尽可能地让对方了解真实情况,这才能分辨出对方的意图。从法理上分析,当事人原本没有违法意图,在执法人员的引诱下,才从事了违法活动,不应该受惩罚,否则就违背了执法的正义初衷。日本法律就禁止这种取证方法:诱惑当事人产生违法意图,是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。其实,在美国对“钓鱼执法”也一直存有很大争议,主要歧见在“使用过度”上。这次,ICE凭借美国政府的资源和实力,极尽欺骗、诱导、逼迫之能事,不惜伤及千余名无辜外国学生,就是违反人权!任性执法!肆意滥权!学生不就是有点贪婪和轻信吗?你没有贪婪心?鬼才信!  
          (三)利益牵连,违反“程序正义”。为使执法部门在案件中保持不偏不倚的态度,程序正义的原则要求之一是,执法部门必须做到“没有利益牵连”。是指公务人员不得与案件发生财产财物上的关连,“任何直接的金钱利害关系,哪怕多么微小,都是丧失资格的理由。”然而,移民局获得的国际留学生上千万美元的学费收入,在设计UNNJ假大学的“可行性报告”中,可能已经列入了计划。ICE的如意算盘是:查处违规学校所收缴的“赃款”毕竟有限,自己办假大学收取学费既多又容易。这种“利益牵连”之大,在回答《纽约时报》记者关于学费问题时暴漏无疑,ICE发言人义正言辞地说:“我们不会退还犯罪赃款。”在UNNJ事件中,ICE的实施轨迹是:设局布套——诱骗欺诈——收费敛财——宣布非法——拒退学费。ICE知法犯法,罪加一等!非法牟利,害莫大焉!
          (四)情感偏移,违反“程序正义”。为了使执法部门能够保持中立客观的地位,在程序正义中还有一条原则:不得与案件有精神上或感情上的关系,如友谊或恩怨关系等。也就是说,对当事人“没有个人偏见或偏袒”等先入为主的预断。这一点,移民局是难脱干系的。①基于多年来对“野鸡大学”的惩治建树不大,故而对该类学校及其留学生们,一直深恶痛绝,决心狠下杀手锏,除之而后快。如是自然便产生了情感偏移,由此所作出的决策,势必失去中立客观的立场,也必定违反程序正义的要求。②ICE在事前是否想到将会伤害到1000余名留学生?使之金钱受损?青春岁月流逝?精神和心灵被摧残?而这一切,仅仅源于年少无知和有点贪婪之心。ICE肯定没有此种善意和怜悯心肠,否则绝不会采取该“冷血”行动。这样,在ICE冷酷和怨恨的情感基础上,所制定的一切行动方案,都不合法,都违反了程序正义原则。      
          结语。在执法和司法过程中,“程序正义”第一,“结果正义”次之。因为,从法律精神上讲,在程序正义缺失或受损的前提下,结果正义没有意义。换言之,程序的正义与结果的正确,没有必然的因果关系。移民局违背了“三权制衡”的政体大义:①与其他部门私下制定“钓鱼执法”计划,属违规“立法”;②实施过程,采用“故意引诱”手段,属欺诈“执法”;③最终使用“逮捕并递解”行动,属肆意“司法”。这种既当运动员又当裁判员的“三权合一”违宪行为,发生在民主自由的美国实属罕见!美国前总统小布什的名言:人类文明最大的进步是把权力关进笼子里。而在这里,我们看到的却是:权力的任性骄横!执法的专断权诈!程序正义或许在移民局一部分人眼里一文不值,但若忽视或践踏它,难逃追责。

                                                         2016年5月24日定稿




       

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